高校国家安全教育切忌“蜻蜓点水”

        国家安全是定国安邦的重要基石。2015年7月1日，第十二届全国人大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》，将每年4月15日确定为全民国家安全教育日，由此，国家安全教育在国家安全建设中的地位得到了确定，国家安全教育的开展有了法制上的保障。2018年4月9日，教育部印发了《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》（以下简称《实施意见》），对做好国家安全教育提出了具体要求。2020年9月28日，教育部积极响应《中华人民共和国国家安全法》中“将国家安全教育纳入国民教育体系”的要求，发布了《大中小学国家安全教育指导纲要》（以下简称《指导纲要》），国家安全教育开始在我国各级各类学校有序展开。党的二十大报告中提出“全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线”以推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定的要求。国家安全教育是国民教育的关键一环，但是我们有必要关注当前高校开展国家安全教育中存在的“蜻蜓点水”现象。

　　“万事开头难”，只有正视问题才能迎难而上。当前党和国家高度重视国家安全教育，国家从多层次、多角度对高校国家安全教育做了部署，高校国家安全教育意识也正在逐步增强，国家安全教育理论逐渐丰富，教育工作体系日趋完善。整体上来说高校国家安全教育正逐渐得到各高校的重视，但高校国家安全教育整体向好的同时还存在不少问题，主要问题是在高校国家安全教育中，部分高校还存在“蜻蜓点水”现象。具体表现在：一是高校国家安全宣传教育方式单一、课程建设不完善，教育内容不够丰富，国家安全教育流于形式，表面性文章做的多，实质性内容欠缺，绝大部分高校只满足于国家安全教育日的一些常规性活动；二是部分高校对总体国家安全观视域下国家安全教育的内涵、任务和目标深入研究不够，国家安全教育缺乏顶层设计，教育内容、教育形式、教育评价、教育督导不完善，难以满足高校国家安全教育的体系化建设要求，并且缺乏强有力的诸如思政教育和国防教育那样的组织领导体系和执行机构，导致对国家安全教育关注不够，推进不力，投入不足，高校国家安全教育效果较差；三是在国家安全教育方面，高校存在授课教师临时拼凑，多由其他专业教师兼职，教学水平不高，国家安全教育教师队伍的专业化素养有待提升，高校开展国家安全教育师资力量欠缺，导致高校开展国家安全教育力不从心、被动应付。

　　高校国家安全教育工作之所以出现上述问题，不仅仅是因为高校自身的原因，而是系统性的问题。教育部虽然已经出台了《实施意见》和《指导纲要》，但相关工作的准备和落实尚不充分。在国家层面，教育部全国国家安全教育指导委员会直至目前还没有成立，导致高校国家安全教育教学的研究、咨询、指导、评估、服务等工作难以全面开展。在地方层面，各省和各高校的国家安全教育工作的随意性较大，一部分设有国家安全相关交叉学科，有志于发展国家安全专业的高校较为重视国家安全教育，其他高校多处于放任自流、消极等待的状况。加之教育行政部门对高校开展国家安全教育的督导体系还没有完全运行起来。因此，大多数高校目前对国家安全教育的工作仅限于全民国家安全教育日在校内做一些宣传，好一点的高校会做一些与国家安全相关的讲座，绝大部分高校尚没有把国家安全教育列入人才培养教学计划，国家安全教育的师资力量也非短期内所能解决。由于在高校国家安全教育中，缺乏系统的组织机制、推进机制和督导机制，导致高校存在国家安全教育的这种“蜻蜓点水”现象。

　　国家安全是国之大事，国家安全教育事关根本，为了进一步推动高校国家安全教育，必须本着“抓铁有痕，踏石留印”的态度，扎实开展相关工作。

　　一是国家层面要按照《指导纲要》的既定方针尽快成立全国国家安全教育指导委员会，地方成立各省市国家安全教育指导委员会，各高校要在党委领导下成立高校国家安全教育指导委员会，具体组织实施高校国家安全教育工作，从组织层面健全高校国家安全教育的研究、咨询、指导、评估、服务等工作。把国家安全教育纳入各级教育行政部门的教育督导体系，把高校国家安全教育的专项督导检查开展起来，加强对高校国家安全教育工作的督导工作。

　　二是落实高校国家安全教育经费。建议教育部和各省市在预算中列支高校国家安全教育专项经费，国家安全教育专项经费纳入各高校全年预算，教育部出台相关管理规定，每年按照在校生数量按照一定标准核计国家安全教育专项工作经费，并随着学校经费的增长逐年增加，专款专用。鼓励高校充分利用各种经费渠道，开展国家安全教育工作。

　　三是在高校层面要明确国家安全教育的定位，把高校国家安全教育摆放在与思政、国防教育等同等重要的地位，既不能把国家安全教育完全“思政化”，丧失了国家安全教育的独立教育教学地位，又不能片面追求国家安全教育的独立课程体系，为高校开展国家安全教育设置过高的门槛。而是应该基于国家安全教育的重要性、特殊性和全局性以及教育部在《实施意见》中提出的系统设计、整体谋划、尊重规律、注重实效、部门联动、协同推进的工作原则，将国家安全教育放到一个完整的系统里来思考谋划与构建。

　　四是借鉴“三全育人”理念，从核心引领、课程建设、安全文化氛围营造几个方面推进高校国家安全教育工作。加强高校国家安全教育核心课程建设，将国家安全教育纳入人才培养方案，完善国家安全教育课程设置，有效落实高校国家安全教育载体。全面检视高校各课程设置，将总体国家安全观融入到高校各相关课程建设以及思想政治理论课的课程教学之中。积极发掘课堂资源，把国家安全教育融入到课程思政建设和其他专业课程教学过程中，结合时政热点、专业特点、学生兴趣点和成长阶段，深入挖掘课堂资源。完善活动载体，发挥学校、家庭、社会协同育人合力，形成“校、家、社”三位一体的国家安全教育格局，把好高校国家安全教育的“入口关”“过程关”“出口关”，将国家安全教育融入高校育人全过程。

　　五是加强高校国家安全教育师资队伍建设。高校应当建设一支结构合理、分工明确、使命感强的专业师资队伍，提高教师的教学素质和能力及责任感和使命感、优化教师结构。在教师中树立起总体国家安全观，并督促教师从自身做起，要随着时代发展不断地推进国家安全研究，更新自己的专业知识，提高人才培养能力。当务之急是大力推进国家安全教育人才的培养，重点建设一批国家安全人才培养的高校和专业，加快培养一批精通国家安全教育的师资人才，补充高校国家安全教育的师资缺口。

　　距离教育部发布《实施意见》，高校国家安全教育已经进入到第七个年头，高校国家安全教育必须尽快进入正轨，落实党的二十大精神，推动高校国家安全教育发挥协同育人作用，服务国家安全战略。高校国家安全教育是一项系统工程，必须有效组织、系统设计、协同推进、补齐短板，才能避免当前高校开展国家安全教育的“蜻蜓点水”现象，各相关部门和高校应该立即行动起来，早日使高校国家安全教育工作深入开展、开花结果，服务国家安全体系和能力现代化建设。

　　【本文系陕西师范大学2022年思想政治教育研究重点项目“总体国家安全观视域下高校国家安全教育路径研究”（SZZD22002）、陕西师范大学“教育家精神”研究项目“弘扬‘教育家精神’，推进师范大学国家安全教育人才培养”（JYJYB03）部分成果】

　　（作者系陕西师范大学国家安全学院教授）